日前，省数据局、省进步改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅等5部门联合印发《江苏深化智慧城市进步 推进城市全域数字化转型的推行策略》，这是继国家进步改革委、国家数据局等4部委《关于深化智慧城市进步 推进城市全域数字化转型的指导建议》颁布后，全国首个省级层面颁布的城市全域数字化转型推行策略。
《推行策略》提出：到2027年，全省城市全域数字化转型达成整体跃迁，“五位一体”全域数字化转型格局基本形成，全方位建成省市一体的数据资源体系，高用价值数据供给率超越95%，达成公共数据应归尽归；
构建统一的城市运行智能中枢，塑造5个城市大模型，推广应用200个以上智能体；
数字经济核心产业增加值达1.8万亿元，塑造数据产业、物联网、集成电路、信息通信、智能网联汽车、核心软件、AI、先进计算等数字产业集群；
打造适数化规范革新体系，拟定颁布10项左右法规规章和规范性文件，13个设区市智慧城市建设水平进入全国百强，特大城市智慧高效治理全国领先。
关于印发江苏深化智慧城市进步
推进城市全域数字化转型的推行策略
（2025-2027年）的公告
省各有关部门，各设区市数据局、进步改革委、财政局、自然资源主管部门、住房城乡建设局（委）：
现将《江苏深化智慧城市进步 推进城市全域数字化转型的推行策略（2025-2027年）》印发给你们，请结合工作实质，认真组织推行。
江苏数据局
江苏进步和改革委员会
江苏财政厅
江苏自然资源厅
江苏住房和城乡建设厅
2025年4月2日
江苏深化智慧城市进步 推进城市全域数字
化转型的推行策略（2025-2027年）
为深入贯彻落实国家数据局等四部委《深化智慧城市进步 推进城市全域数字化转型的指导建议》（发改数据〔2025〕660号）需要，加快建设更高水平数字江苏，塑造新型智慧城市升级版，特拟定以下推行策略。
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总体需要
深入贯彻习近平总书记关于数字中国建设和加快城市数字化转型的系列要紧论述和要紧指示精神，以“走在前、做示范”为目的导向，以“数据融通、开发借助”为工作主线，坚持“数字赋能、系统推进、场景牵引、安全可控”，深度挖掘数据潜能，持续强化底座支撑，进步壮大数字产业，全方位推进数字经济、数字政府、数字文化、数字社会、数字生态文明“五位一体”，促进城市高水平实数融合、高效能数字治理、高质量数字生活，让城乡居民共享数字化进步成就。
到2027年，全省城市全域数字化转型达成整体跃迁，“五位一体”全域数字化转型格局基本形成，全方位建成省市一体的数据资源体系，高用价值数据供给率超越95%，达成公共数据应归尽归；
构建统一的城市运行智能中枢，塑造5个城市大模型，推广应用200个以上智能体；
数字经济核心产业增加值达1.8万亿元，塑造数据产业、物联网、集成电路、信息通信、智能网联汽车、核心软件、AI、先进计算等数字产业集群；
打造适数化规范革新体系，拟定颁布10项左右法规规章和规范性文件，13个设区市智慧城市建设水平进入全国百强，特大城市智慧高效治理全国领先。
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完善城市数据体系
（一）加大城市数据清单化汇聚和规范化治理。建设新一代公共数据平台，统一编制城市公共数据资源目录，推行清单化汇聚、动态更新、分层分级管理，打造完善公共数据“一本账”，构建城市一体化数据资源体系。加快公共数据归集，全方位加大城市高价值数据供给，拟定数据治理规范，加大数据水平监测，形成多方协同的闭环治理机制。加大人口、法人等基础库共建共用，构建“一人一档”“一企一档”。数据直达基层年度完成率100%。（责任部门：省数据局、省公安厅、省市场监管局）
（二）拓展公共数据授权运营和流通买卖。统筹推进公共数据授权运营，打造数据资源登记、授权、开发和商品发布运营机制。依托公共数据授权运营平台，打造授权运营统一数据目录和商品目录，支持各类符合条件的经营主体参与公共数据商品加工借助。推进公共数据授权运营商品场内买卖，引导社会数据进场买卖，拓展车联网、低空智联网等物联数据买卖试点。到2027年，公共数据授权运营指数超越80。（责任部门：省数据局）
（三）深化数据资源共享开放和数据要点赋能。推进城市重点场景业务数据“按需共享、应享尽享”，加大城市管理、交通管理、市场监管、应对、政法等多跨范围数据共享和业务协同。建设健全江苏数据直达服务，推进垂管系统数据属地回流和下沉基层。推行“数据要点×城市治理”行动，推进城市人、地、事、物、情、组织等多维度数据融通。（责任部门：省数据局）
（四）推进城市数字化变革和适数化规范革新。打造完善一体化数据资源体系，推进打造跨部门数据合作机制。革新数据流通方法，健全数据流通买卖体系，落实国家数据价格形成机制。鼓励企业采取交换买卖、资源置换等方法流通数据，促进数据商品和服务革新开发、高效流通和价值复用。支持有条件的设区市拟定城市数字治理、城市安全韧性、城市更新等地方性法规、规章和有关规范规范。到2027年，各设区市数据主管部门和重点业务部门全方位落实首席数据官规范。（责任部门：省数据局、省进步改革委）
（五）打造统一规范的智慧城市运营运维体系。立足“一局一中心一集团”，塑造建、管、用“三位一体”数据体系。发挥省市两级云数据中心支撑保障用途，加大公共数据运行管理、公共技术能力支撑、基础设施建设运行管理。充分发挥数据集团引领示范用途，打造城市数据资源运营、场景运营、设施运营、服务运营体系。加快城市数据综合开发借助，建设城市可信数据空间。到2027年，塑造10个城市高价值数据资源开发借助场景。（责任部门：省数据局、省国资委）
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夯实城市数字底座
（六）塑造算网融合的城市数字基础设施。推行“光网江苏”“5G江苏”能力升级行动。深入推行“算网江苏”工程，推进算力网梯次多元布局，建成10个以上城市级算力中心。加快CENI确定性互联网革新突破，精确赋能全省算力网。统筹办设“城市之眼”和城市车联网路侧设施，加快建设低空智联网，因地制宜对市政基础设施进行数字化改造。到2027年，建成城市OTN（光传送网）站点13500个，可开放智能算力规模达到9000PFlops。（责任部门：省数据局、省进步改革委、省工业和信息化厅、省通信管理局、省交通运输厅）
（七）构建全向赋能的城市运行智能中枢。加快建设城市运行智能中枢，搭建城市智算公共平台，集中部署通用算法模型，优化提高练习推理、编排管理、应用服务等能力，试点拓展城市智能体应用。探索共性组件、模块“一地应用、多地推广”，塑造“模型组件超市”。鼓励有条件的设区市拓展数联网试点试验。以实景三维江苏为空间构造，以“天地图·江苏”新一代平台为载体，融合城市信息模型（CIM）和高精度时空云数据，构建城市数字孪生体公共底座。到2027年，达成城市大模型和城市智能体支撑的典型应用场景超越100个。（责任部门：省数据局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅）
（八）筑牢坚固的城市数字空间安全防线。加大城市数字基础设施安全保障，达成可信接入、安全互联、跨域管控、全栈防护等安全管理。加大城市数据分类分级保护和全生命周期安全管理，保证城市要紧数据的可信采集、加密传输、靠谱存储、安全共享和存证溯源。深入推进IPv6规模部署和应用。到2027年，城市数字基础设施和要紧信息管理软件平台全部纳入重点信息基础设施保护体系。（责任部门：省委网信办、省数据局、省公安厅、省通信管理局）
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做强城市数字经济
（九）塑造城市数字技术革新策源地。支持有条件的设区市联合国内头部企业、高校院所，成立城市数字化转型革新中心和场景应用实验室，孵化一批新技术、新品、新构造和解决方法。加快前瞻性、原创性技术成就的先行先试，加大试点应用和产业化推广，塑造更强核心竞争优势。推进“政产学研用”合作建设协同革新一同体，一同构筑有益于原始革新长远进步的革新生态。（责任部门：省科技厅、省进步改革委、省数据局、省委网信办）
（十）构筑新兴数字产业进步集聚地。推进数据产业集聚进步，培育一批具备生态引领力的数据龙头企业、骨干企业，塑造数据产业革新进步高地。推进中国软件名城提质升级。高标准建设车联网和智能网联汽车优质进步先行区，塑造世界级物联网产业集群。高水平建设国家AI革新应用先导区、国家新一代AI革新进步试验区，做强AI产业主阵地。到2027年，引育1000家数据企业，塑造50个数据产业公共服务平台。（责任部门：省数据局、省进步改革委、省工业和信息化厅、省通信管理局）
（十一）抢占产业数字化转型升级高地。梯度培育建设基础级、先进级智能工厂，择优创建卓越级和领航级智能工厂。每年推进3000家专精特新中小微型企业围绕生产营运管理等多场景提高数字化水平。逐步推进万兆光网和5G-A等商用部署，分业分级培育企业级、行业和地区级、“双跨”工业网络平台。推进数字金融、智慧物流、数字商贸、工业设计等业态质效提高。到2027年，建成1000家先进级智能工厂、累计培育省行业和地区级工业网络平台150个。（责任部门：省工业和信息化厅、省进步改革委、省数据局、省通信管理局）
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优化城市数字服务
（十二）优化政务服务推进“高效办成一件事”。加快整理各地各部门政务系统，推进省市区政务服务体系全时在线、一体联动、一网通办、高效运行。设立“高效办成一件事”线上专区、线下专窗，推进关联事情集成办、容缺事情承诺办、异地事情跨域办、政策服务免申办。优化健全“一企来办”平台功能，达成惠企政策精确直达。运用大模型优化政务服务功能，提升“智慧晓苏”交互能力。到2027年，达成企业和个人要紧阶段、重点事情“一件事”高效办理全覆盖。（责任部门：省数据局、省有关部门）
（十三）聚合城市公共服务塑造一站式智能门户。以“苏服办”为统一入口，全方位融合便民惠企高频服务事情，构建全省一体化协同、差异化进步的智能门户服务体系。统一应用共享与开发标准，达成省市两级服务资源“高效共享、无缝对接”。聚焦医疗健康、教育文化等重点范围推进自动化服务。针对群众和企业需要，拓展定制化和推送式服务。到2027年，形成以“苏服办”为核心的城市服务品牌矩阵，累计接入标准应用达400个。（责任部门：省数据局、省有关部门）
（十四）基于“苏服码”塑造“一码通”服务体系。打造全省统一的城市服务码标准体系，达成城市职员、组织、建筑等实体的统一编码。依托省“苏服码”平台和社会保障卡居民服务“一卡通”平台，通过“苏服码”和电子社保卡同等互认，持续推进卡、码、证数据互通和服务融合。打造城市码资源“一本账”，推进城市码应用“一码通”，推行城市居民服务“一人一证一码”、城市企业服务“一企一照一码”、城市部件服务“一物一牌一码”、城市交通服务“一车一号一码”。到2027年，“苏服码”一码通办覆盖率达到95%，城市码资源“一本账”登记率超越90%。（责任部门：省数据局、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅）
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打造城市数字生活
（十五）塑造城市数字消费新场景新地标。加大无人驾驶、低空经济、元宇宙、区块链、数字金融等前沿科技革新，开辟数字消费新范围新赛道。培育多样化、沉浸式数字消费场景，支持企业应用柔性化、自动化生产模式培育一批“国货潮品”。围绕群众“吃穿住用行游购娱”，塑造一批功能复合的革新社区街区，鼓励各设区市打造一刻钟便民生活圈智慧服务平台，构建智慧商圈、智慧街区等数字消费新地标。到2027年，塑造200个省级数字消费革新场景。（责任部门：省数据局、省进步改革委、省商务厅）
（十六）进步城市数字文化新平台新业态。建设城乡历史文化保护传承数字化信息平台，推进历史文化街区、历史建筑保护借助数字化管理，强化省市县三级城乡历史文化遗产保护借助监管。健全智慧图书馆、智慧博物馆等数字文化场馆矩阵，塑造城市新型公共文化空间。优化“江苏公共文化云”“苏心游”等平台功能，推进城市公共文化服务均等化。推进城市文化资源数字化，支持进步数字创意、数字文娱、数字视听等新业态。到2027年，新增300个新型公共文化空间，塑造30个智慧旅游沉浸式体验新空间。（责任部门：省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省广电局）
（十七）推进城市数字更新优质可持续。一体化推进城市体检和城市更新，建设健全综合管廊智慧运营管理软件，强化地上地下管线信息融合，拓展一体化整治。深化“CIM+”应用，加大城市空间开发借助云数据剖析，推进数字化赋能城镇空间协同紧凑布局。（责任部门：省住房城乡建设厅、省自然资源厅）
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加大城市数字治理
（十八）加快提高城市精确精细治理能力。依托城市运行智能中枢，聚合公共安全、城市管理、应对通信、交通管理、市场监管、民情感知等全范围全步骤，推进态势感知、仿真推演、平急两用、综合整治等基础共性功能下沉，集约化建设“一网统管”平台。以“高效处置一件事”为目的，接入全途径城市事件，借助城市大模型推进全周期智能处置。健全城市运行管理工作机制，加大实时监测、动态剖析、指挥监督和综合评价。到2027年，打造省市县三级统一的“一网统管”工作体系和城市运行管理服务平台。（责任部门：省数据局、省住房城乡建设厅、省公安厅、省应对厅、省交通运输厅、省市场监管局）
（十九）持续增强城市基础设施安全韧性。加快推进城市生命线安全工程建设，建成省市县三级监管系统，对城市基础设施运行情况进行实时监测、模拟仿真、迅速评估、动态预警、精确溯源、协同处置，达成“一图览”“一网管”。加快住区公共设施自动化改造与管理，提升智慧化安全防范、监测预警和应对处置能力。推进房子安全数字化监管工程建设，搭建全省房子建筑“一张图”，达成房子安全监管“线上+线下”联动。到2027年，全方位建成城市生命线工程，达成重点场景监测全覆盖。（责任部门：省住房城乡建设厅、省应对厅）
（二十）推进社区治理线上线下相融共促。深化推进“精网微格”工程，构建“街道（乡镇）－社区（村）－网格－微网格－户”工作体系，达成社会治理要点“一本账”“一张图”。依托智慧社区综合信息平台，开发扩展“党建引领多方共治”功能应用。加快建设“一表通”应用场景，有效达成基层工作增效减轻负担。拓展“掌上云社区”等国家智能社会治理实践，塑造“苏社智治”品牌。到2027年，建成“智慧共享、和睦共治”的新型数字社区60个以上。（责任部门：省委社会工作部、省委政法委、省公安厅、省数据局、省统计局）
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构建城市绿色生态
（二十一）推进环境保护和空间管控一体化。构建漂亮江苏数字化治理体系，建设高水平生态环境智慧管理软件。优化健全全省联网共享的生态环境监测监控系统，依托可信数据空间探索拓展污染排放非现场诚信监管，打造完善排污单位数字化监管体系。全方位拓展实景三维江苏建设，探索构建“一码多态”数据管理模式。到2027年，建成“全覆盖、全联通、全兼容”的实景三维江苏，支撑70%以上的政府决策、生产调度和生活规划。（责任部门：省生态环境厅、省自然资源厅）
（二十二）推进能源调控和双碳管理数智化。加快建设能源系统智慧调度体系，达成源网荷储互动、多能协同互补及用能需要智能调控。建设“过程监管云”，促进云上剖析与线下监管融合贯通。探索构建智慧能源管理软件，强化分布式资源管控能力。深入推行“数据要点×绿色低碳”行动。组织拓展城市“双碳”试点，推进城乡建设碳达峰碳中和先导区建设，创建一批“零碳社区”“零碳建筑”。构建政府、企业、个人“三本碳账户”。（责任部门：省数据局、省进步改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省能源局）
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推进地区数字化协同
（二十三）深化地区数字化一体协同联动。加大长三角城市全域数字化转型合作。推进全国一体化算力互联网长三角生态绿色一体化进步示范区数据中心集群建设，推进全国运河城市算力“一张网”。加快塑造三省一市“一网通办、一网统管”统一标准规范，深化“高效办成一件事”“免申即享”“一码服务”等重点范围合作。加快建设长三角数据市场，统一数据市场规则，互联数据基础设施，推进数据空间建设和应用。加强长三角数据产业生态合作培育，加大数据赋能跨产业进步和跨地区合作。革新塑造新亚欧陆海联运数据通道和中新数字贸易集聚区。（责任部门：省数据局、省委网信办、省进步改革委、省工业和信息化厅、省通信管理局）
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保障手段
充分发挥数字经济统筹协调机制用途，强化顶层设计、统筹规划布局、协调各方资源、加强政策供给。各设区市要把城市全域数字化转型与地方重大策略有机衔接，打造统筹推进机制，加快建设重点项目和重大工程，落实各方责任，形成工作合力，推进各项目的任务落地见效。鼓励各地在依法依规、风险可控首要条件下，通过各类资金途径加大资金支持。加大城市全域数字化转型专业人才队伍建设，大力培养复合型数字人才，推进提高全民数字素养与技能。拟定健全城市数字化转型标准规范，打造智慧城市建设运营效能监测体系。组织拓展城市全域数字化转型试点，鼓励各地积极探索新路径、培育新场景、构建新模式，加大经验交流，共享建设成就，当令面向全省复制推广。（责任部门：省数据局、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省委网信办）